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          高中免費教育,真的要來了?

          2023-08-23 13:14

          來源:中國新聞周刊

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          多地已實行多年

          新學期開學在即,又有一地官宣高中免學費。

          8月15日,福建漳州市長泰區發布通告稱,決定從2023年秋季學期開始,推行高中免費工程,引發關注。

          長泰區教育局工作人員向中國新聞周刊證實,該區已經下發相關文件,將在今年秋季學期開學后實施。

          根據通告,免費范圍包括在該區學校就讀的高中生,免費項目為高中學費,免費標準為每生每學期600元、全年1200元。

          中國新聞周刊從長泰區教育局獲悉,實施高中教育免學費政策并非心血來潮,而是有其現實考量。

          實際上,長泰區高中免學費的做法并非全國首例。此前已有多個省份的部分市、縣,乃至全?。ㄗ灾螀^)范圍內實行高中免學費政策。

          這一情況引發熱議:高中免費教育,真的要來了嗎?

          多地已實行

          對于推行高中教育免學費政策的原因,長泰區教育局對相關政策解讀稱,是“為了讓外來務工人員隨遷子女‘進得來、留得住、學得好’,讓廣大群眾充分享受優質的教育資源、優越的營商環境,共享改革發展紅利?!?/p>

          相關政策解讀提到,近年來,長泰經濟社會快速發展,民營經濟作為全區經濟發展的生力軍,占全區財政收入超60%,外來務工人員占長泰人口近三分之一。

          漳州市長泰區位于福建省東南部,常住人口23.13萬人。2022年完成地區生產總值412.3億元,同比增長7.1%,人均GDP達到17.85萬元,位居全省83個縣區第六位。

          《長泰統計年鑒——2022》顯示,全區普通高中在校生 2468 人,招生 831 人,畢業生 649 人。這意味著,如果長泰區推行高中免學費,每年需要300萬元左右的財政支出。

          中國教育科學研究院研究員儲朝暉對中國新聞周刊表示,如果地方政府有經濟條件,對高中免學費“當然是一件很好的事”。

          據了解,長泰區并非高中免學費的首倡者。即便在福建省內,福州馬尾區、鼓樓區、長樂區、福清市、閩侯縣,以及晉江市等地已實行公辦高中免費教育多年。

          其中,2010年起,馬尾區在全省率先對高中實行免費教育,推行12年義務教育;2011年秋季開始,長樂區高中階段教育實行免費教育;2012年起,晉江市實行公辦高中免學費;2015年秋季起,福清市實施公辦普通高中教育免學費政策;2016年秋季起,鼓樓區屬中學實行高中免費教育。

          從全國來看,高中教育免收學費始于廣東珠海。2007年秋季,珠海開始對本市戶籍的中小學生實行12年免費教育,高中階段的學生也無須繳納學費,這一舉措在廣東省乃至全國都屬首例。

          同年,陜西吳起開始實行高中階段免學費的政策;2008年,河北唐山免除了公辦普通高中公助在校生的基本學費;2011年秋季起,陜西寧陜率先在全國貧困地區實現高中免費教育。

          此后,有更多的地方跟進。中國新聞周刊不完全統計,截至目前,省級行政單位層面,已有陜西、內蒙古、西藏、青海等省份實施高中階段免學費政策。

          2012年,內蒙古自治區對高中階段的所有學生全面實施“兩免”政策(免學費和免費提供教科書),成為全國首個在省級行政區范圍內實現12年免費教育的省份。

          同年,西藏自治區從秋季學期開始,全面實現15年免費教育,即學前3年、小學6年、初中3年和高中3年全免費。

          2016年秋季學期起,陜西省在多地已實施高中階段免學費政策的基礎上,全面實施13年免費教育,包括學前1年、小學初中9年和高中3年。

          2019年9月,江西銅鼓縣普通高中教育全部免學費,引發廣泛關注。在江西,德興市、湖口縣,以及萍鄉市等地目前已經實現高中免學費。

          新疆維吾爾自治區、云南省,也分別在南疆及迪慶、怒江等地區實施14年免費教育。在河南,新鄭、濟源、寶豐、孟州等部分市縣,也先后實施了高中免費政策。

          中國新聞周刊了解到,在免費內容上,所有實施免費的地區主要是以學費為主,部分地區也免除了住宿費、教科書費和取暖費等。比如,此番官宣高中免學費的長泰區,學生應繳納的住宿、伙食、校服、課本作業本等費用不納入免費范圍。

          值得注意的是,目前試水高中教育免學費的多為中西部地區,東部較發達地區暫未全面推行。

          在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,這背后的原因是,“作為相對落后地區,居民收入不高,貧困學生居多,教育支出也占了很大的比重,因此從推進民生工程來講,選擇免費教育是一個很大的抓手?!?/p>

          “擴大免費教育的地區大都在客觀上已經具備保障條件,部分欠發達地區,政府在財力并不充裕的情況下,通過調整財政支出結構,也能擴大實施免費教育?!北本┙逃茖W研究院教育發展研究中心助理研究員楊小敏表示。

          “免費”不等同于“義務”

          在全國多地探索實施高中免學費政策的背景之下,不少聲音希望相關政策向全國推廣,不少人大代表、政協委員都提出過相關議案和建議。

          不過,目前地方上的自發探索,并沒有在全國范圍內廣泛推行。

          儲朝暉說,各個地方的情況不太一樣,很多地方高中學費對家長來說并不是很大的負擔?!熬臀宜?,很多地方高中不收學費,但教學材料等其他費用比較多,相對而言給家庭帶來的影響比較大?!?/p>

          “此外,雖然國家三令五申,但各地還是存在一些高中補課的現象,校外培訓機構的補課費用,對于家長來說是更重的負擔?!彼f。

          對于是否全面推廣高中免學費政策,學術界存在不同聲音。

          北京大學教育學院教授文東茅曾表示,職業高中都已經免學費,普通高中學費本來也不貴,以國家現在的財力完全可以負擔。

          “個別地方實施高中教育免費,通過當地財政努力和中央增加轉移支付,應該可以辦到,但若要全國推行,則條件不夠成熟?!闭憬髮W教育學院教授吳華認為。

          在熊丙奇看來,還有一個重要原因是,高中實施教育免費的背后,還有延長義務教育的含義,而義務教育該不該涵蓋高中教育,目前還存在爭議。

          值得一提的是,2018年9月,教育部在答復相關全國政協委員“推出12年義務教育”提案時也曾表態,“目前條件尚不成熟”,“當前和今后一個時期鞏固九年義務教育仍然是教育工作的主要任務”。

          2021年,有全國人大代表提出建議,應實行高中階段免費教育。教育部在公開答復中提到,中央政策要求各地嚴格執行義務教育法,堅持實行九年義務教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

          有分析認為,對于一些地區出臺的普通高中免學費政策,教育部也認為是一種探索,而不是納入義務教育。因為義務教育具有普及、免費、均衡和強制的特點,如果將高中階段教育納入義務教育,則意味著“錦上添花”將變成“責無旁貸”。

          熊丙奇認為,現階段不把高中教育納入義務教育,不等于不可以實行免費教育?!皩τ诟咧薪逃?,有條件的地區可以免費,但不一定要延長義務教育年限?!彼饲皩χ袊侣勚芸f。

          不少研究者認為,免費教育應該量力而行,尤其在涉及擴大義務教育年限的問題上應該慎重,高質量發展高中教育才是教育改革的主線。

          目前,高中教育還是以縣級財政投入為主,縣級財政的支持力度,對縣城高中至關重要。

          儲朝暉提到,目前各地的教育經費問題“還是比較多”,一些地方就連九年義務教育、學前教育的經費問題都很突出,有些地方還產生了新的教師工資發放的問題,“所以還是要量力而行”。

          他告訴中國新聞周刊,2017年教育部就提出了普及高中教育的目標。在他看來,如果各地財力有條件的話就應該免費,“完全應該進一步向推動免費的方向發展”,“未來高中最好是都免費”。

          作者:孫曉波


          【責任編輯:羅天林】
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